雄政办字〔2022〕20号

雄县人民政府办公室

关于印发《雄县支持市场主体增量提质

工作方案》的通知

各乡镇政府、县直各部门：

《雄县支持市场主体增量提质工作方案》已经县政府领导研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

雄县人民政府办公室

2022年4月28日

（此件公开发布）

雄县支持市场主体增量提质工作方案

为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府及新区党工委、管委会和县委、县政府关于“优化营商环境，促进市场主体提质增效”的决策部署，根据河北省人民政府办公厅《关于做好支持市场主体增量提质工作的通知》（冀政办字〔2022〕10号）和新区党工委《关于支持市场主体增量提质工作的实施方案》要求，以推动雄县高质量发展为主题，聚焦营商环境优化，全面支持雄县市场主体增量提质，结合雄县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于雄安新区规划建设系列重要讲话和指示批示精神及党的十九大、十九届历次全会和省、新区系列重要会议精神，按照新区加快实现“五新”目标和“八个聚焦、八个聚力”工作部署，紧紧扭住北京非首都功能疏解“牛鼻子”，坚持“解放思想、实事求是、敢破敢立、刚毅奋进”的总体要求和“六破六立”的工作原则，以改革创新增强发展动能，以高质量引领发展方向，进一步优化营商环境，促进雄县市场主体增量提质，提升北京非首都功能疏解和开发建设服务保障能力。

二、工作目标

进一步激发雄县市场主体活力和社会创造力，实现2022年雄县企业和个体工商户均正增长目标。按照“显雏形、出形象”的要求，建立健全疏解保障制度体系，提升承接北京非首都功能疏解能力，确保疏解对象“来得了，留得住，发展好”。以“六个突破、六个加速”为方向指引、全力服务保障新区规划建设、推动产业转型升级、促进创新创业、深化审批改革、保障和改善民生等重点工作，全力推动雄县实现高质量、跨越式发展。

三、重点任务

（一）提升承接北京非首都功能疏解能力

1、健全疏解服务保障体制机制。围绕疏解项目注册、选址、立项、规划、设计、招投标及开工建设等程序，健全疏解企业“一个项目、一个团队、一套方案、一跟到底”服务机制，强化全流程跟踪服务保障；坚持“普惠+优惠”原则，加快制定实施教育、医疗、社保、住房、医保、人才等一揽子配套政策，为承接北京非首都功能疏解提供优质公共服务保障。（责任单位：改革发展局，行政审批局、市场监督管理局、教育局、卫生和健康局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、自然资源局）

2、完善产业聚集链条。按照“5+6”产业发展要求，深入研究谋划产业发展路径，制定实施新版产业准入正负面清单。完善支持产业落地的基础设施和服务平台，为企业提供政策支持、要素保障、手续跑办等全程服务，推动雄东片区、昝岗片区、综合保税区等重点片区的产业项目集聚落地。积极引导疏解单位充分发挥产业、技术、人才等方面优势，合理布局产业项目和创新基地，建成低成本科创中心、中试基地等产业物理空间，加快形成梯度合理、大中小企业融通发展的产业集群体系。（责任单位：改革发展局、行政审批局、自然资源局、市场监督管理局）

（二）提升投资项目建设便利度

1、优化投资项目审批流程。健全建设项目审批和管理体系，落实项目建设承诺制，压缩政府投资类项目、企业投资核准类项目审批时限，推动雄县企业投资备案类项目“拿地即开工”；大力推进“多规合一、多审合一、多评合一、多验合一”；不断深化工程建设项目审批，实现“四阶段”并联审批、同步运行、全流程在线办理。（责任单位：改革发展局、住房和城乡建设局、自然资源局、行政审批局）

2、提高项目建设保障效率。严格按照“要素跟着项目走”要求，明确工作任务，健全工作程序，分阶段组织实施，做好用地规模申请、计划下达、征转批复等土地保障工作。统筹一体推进水电路讯暖等大小市政建设，雄县范围内供水、供气企业全部入驻政务服务中心，用水、用气接入无外线工程的办理时限压缩至4个工作日，有外线工程的办理时限压缩至10个工作日，保障各项基础设施及时建设到位。（责任单位:改革发展局、自然资源局、行政审批局、市场监督管理局、住房和城乡建设局、奥德燃气公司、昆仑燃气公司、雄建集团）

3、服务保障建筑类及上下游企业。全面梳理雄县在建项目，建立工作台账，实行清单化管理，明确项目服务联络员，实时掌握项目施工进度，充分发扬“店小二”精神，建立健全参与新区建设的建筑类及上下游企业服务机制，实施“一企一策”，及时解决项目建设过程中的问题和困难，切实保障“雄安质量”。（责任单位：改革发展局、自然资源局、行政审批局、住房和城乡建设局）

（三）提升企业服务效能

1、提升企业融资服务保障水平。推进各银行机构做好小微企业首贷、信用贷款、“信易贷”等相关工作，协调组织新区融资服务有关政策解读、业务研讨、银企对接，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题；鼓励各银行机构开展线上营销模式，提升企业获得信贷的便捷性；全力配合新区设立雄安新区科技金融服务中心，为科技型企业提供全生命周期融资服务；利用河北金融服务平台、新区产业互联网平台，搭建银企合作“线上线下”对接平台，实现银企“点对点”，加速助推雄县传统产业数字化转型，实现雄县经济高质量发展的良好局面。（责任单位：改革发展局、中国人民银行雄县支行、市场监督管理局（金融办））

2、健全税务服务机制。建立县级税费政策专家服务团队，网格化服务体系，纳税人需求收集、整理、分析、分办、反馈、督办机制；完善升级智慧办税服务厅，进一步优化纳税人办事体验；全面落实国家、省和新区出台的减税降费等政策并强化宣传辅导，建立风险核查机制，确保政策红利应享尽享应知尽知。（责任单位：税务局、行政审批局、财政局）

3、提升政务服务能力水平。全面压缩企业开办时限，1个工作日办结；服务疏解企业搭建企业跨省迁移全程电子化平台，对接“容e查”平台，实现企业跨省迁移和档案查询网上办理；优化“互联网+政务服务”平台建设，以数据共享核验实现减材免证；持续深化“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理；推进准入准营“证照联办”场景落地，实现主题事项全流程在线办理。（责任单位：行政审批局、证照分离及证照联办相关承办单位）

4、提升创业就业服务引导能力。针对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等有创业意愿的重点群体，通过创业孵化基地、职业技能培训学校等平台加强创业培训力度，开展定单、定向、定岗式培训，推进重点群体创业或通过技能培训就业。（责任单位：教育局、人力资源和社会保障局、退役军人事务局、人行雄县支行）

（四）打造更加公平公正的市场环境

创新监管模式，实施精准管控。开展无照经营清理行动，引导企业合法规范经营；探索实行“包容期”管理，在包容期内，以行政指导和服务为重点，积极引导和督促企业诚信守法经营；推行首次轻微违法免罚制度，建立“容错”机制；深入推进公平竞争政策实施，清理、废除歧视、妨碍市场主体参与市场经济活动的政策措施，严厉查处具有优势地位的企业为抢占市场份额挤压个体工商户等市场主体生存就业空间的不正当竞争、垄断价格等违法行为，积极营造公平、公正的市场环境，有效维护守法经营者的合法利益，提振企业投资发展信心。（牵头单位：市场监督管理局、综合执法局、政法委；责任单位：雄县各相关单位、各乡镇政府）

四、保障措施

一是加强组织领导。成立由行政审批局牵头，改革发展局、综合执法局、自然资源局、税务局、市场监督管理局等部门为成员单位的雄县市场主体发展领导小组，统筹落实增量提质工作，协调解决重点难点问题，完善配套举措，激发雄县居民创业创新激情，引导支持群众实现高质量就业。

二是压实部门责任。坚持管行业必须管市场主体培育发展的原则，各有关部门要强化主体责任，提高政治站位，主动扛起发展责任，研究并落实更多务实有效的支持举措。

三是强化宣传推介。组织媒体资源，充分利用线上线下多种渠道，运用文字、视频、标语、广播等手段，采取部门访谈、专家解读等形式，广泛开展优化营商环境宣传，为市场主体增量提质工作提供有力的舆论宣传保障。

附件：《雄县支持市场主体增量提质工作方案》政策解读