对政协第十届雄县委员会

第三次会议第3号提案的答复

王艳萍委员：

您提出的“关于加强未成年人思想道德教育，预防未成年人犯罪的建议”收悉，现答复如下：

雄县教育局为了更好地保障未成年人的合法权益，促进社会和谐稳定，雄县教育系统坚持未成年人权益保护优先，着眼于制度创新、政策创新、实践创新，立足于源头保护、预防保护、主动保护和全面保护，将保护未成年人健康成长作为基础工程之一, 自觉履行职责，充分发挥职能作用，切实做好未成年人保护工作，努力维护未成年人的合法权益,积极营造未成年人健康成长的良好氛围,全方位、多举措不断优化未成年人的成长环境，为广大青少年未成年人学生的健康成长构筑起一道坚实的钢铁长城。

一、加强组织领导，精心组织谋划

为全面做好未成年人保护工作，教育局成立保护未成年人领导小组，负责全县教育系统中小学校保护未成年人健康成长工作，全县各级各类中小学、幼儿园均成立保护未成年人健康成长工作领导小组。教育局制定了《教育系统未成年人保护和预防犯罪工作实施方案》，明确了工作任务和目标要求，做到主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、专门人员具体抓，形成了“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。制定了《雄县未成年人保护专项方案》明确了各部门职责，各部门协调联动，共同保护未成年人身心健康。

二、加强党建引领，加强网络正面引导

把未成年人保护工作和加强社会主义核心价值观教育有机结合，把培养具有红色基因意识形态的工作作为未成年健康成长的的落脚点，推动传统文化入教材、进课堂，并延伸到第二课堂，提升校园文化的层次和内涵。

（一）加强中小学生思想道德建设。重点围绕理想信念教育、行为规范教育、素质发展教育“三大任务”，以开展全县中小学生未成年人思想道德建设为抓手，着眼于从娃娃抓起、从日常行为习惯抓起，逐渐形成以“小手牵大手”为纽带，将学校教育、家庭教育和社会教育由点带面、三位一体全方位、无缝隙连接起来，形成各方齐抓共管的工作格局。通过“三室一车”项目，（即抗日战争展室、国防教育展室、雄州历史文化展室、爱国主义送展入校大篷车），积极践行“为党育人，为国育才”的根本战略，以培育社会主义核心价值观为根本，推动核心价值观进教材、进课堂、进头脑的养成教育行动，开展美德少年评选表彰活动，扎实推进文明校园创建活动。不断提高全体师生的获得感、幸福感、安全感。使广大师生面临渗透、分裂、颠覆等敌对活动的威胁时，具有维护政治安全、坚信党的领导的理想信念。

（二）认真组织开展反邪教工作，巩固教育系统思想教育阵地。教育局组织各学校充分利用德育宣传阵地，在校园展示“反邪教宣传图片”，让广大师生认清邪教的真正面目，同时还组织师生制作一版“反邪教”专题板报，加强学校、社区、家庭反邪教教育的配合协作，通过社区、家长、学校开展教育宣传活动，组织学生参与社区反邪教活动，形成学校为主，社区、家庭配合。

（三）通过开展“百名历史教师讲党史”活动。充分挖掘教育系统的优势资源，精心谋划了“百名历史教师讲党史”活动。巡讲团以下乡巡讲的方式为青少年宣讲党的历史，将党史教育送到学校，送到青少年中间，通过“小故事”讲出“大意义”，引导广大青少年学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。目前已走进145所中小学，受众55000人次。让党员教师教育党的孩子，确保孩子们根正苗红。同时，大力倡导由思政课程向课程思政转变，发挥全体教师全员育人、全科育人作用，真正培养社会主义的合格建设者和可靠接班人。

（四）“双减”工作显成效。目前，全县117所小学、17所初中全部开展课后服务，参与教师3234名，惠及学生56782人。

三、强化工作举措，维护合法权益

（一）通过多种方式，积极宣传未成年人保护法宣传宣传工作。各学校通过宣传栏、标语、挂图，各班级都办了丰富多彩、内容充实的黑板报，做到有学生的地方就有保护法宣传的内容，宣传活动以培养有理想、有道德、有文化、 有纪律的社会建设者和接班人为重点，激励广大学生知法、懂法、遵法，认真学习，苦练技能，做新形势下的复合型社会人才。为全社会关注和重视未成年人健康成长和保护工作营造良好的舆论氛围。

（二）协调邀请公检法司有关机构人员持续开展了“法治进校园”活动。各学校都聘任公检法司专业人员为学校法制副校长，强化法治教育、心理健康和生命安全教育，密切关注学生思想状况，主动回应心理、情感诉求，培养学生健全人格和积极心理品质，培养学生遵规守纪，自觉抵制不良信息和不法行为，切实预防违法犯罪现象发生。同时会同公安局、检察院，持续开展法治讲座，提高学生预防意识和能力。

（三）加强学校安全保护工作。一是按照学校安全防范三年规划，加强四个100%建设，全县中小学幼儿园投入185万元，全部安装了一键报警装置和视频监控，并实现与公安局联网；同时，各学校更新维修校园监控设备，基本实现全方位、无死角。二是中小学幼儿园聘任专职保安430名。三是全县中小学幼儿园实现了封闭化管理。四是积极推进校园“护学岗”建设，上下学期间严格落实领导带班、教师值班、门卫巡逻制度。全县所有中小学幼儿园设立了学校领导、教师、保安值班制度。城区中小学幼儿园组建了由交警、家长、特警 “家校警”护学队，疏导交通、维护治安，有序缓解拥堵无序现象，每年有1万余名家长参加活动。二是加大干部教师培训力度，强化运用法治思维和法治方式推进学校安全管理，维护青少年身心健康。把习近平总书记关于安全工作作为各级工作人员培训的重要内容，充分运用“学习强国”、网络应急知识竞赛等学习载体，借助党校、红色教育基地等教育资源，组织干部轮训，推动教育培训全覆盖。邀请专家学者围绕民法典、未成年人保护法、中小学教育惩戒规则等新法新规与教育领域的权责解读，聚焦学校安全双重预防管理与网格化管理方法与技巧、学校安全风险的管控、学校突发事件的应急管理、学校安全隐患排查与整改等内容，为广大参训人员提供了操作性超强的安全管理与应急处置实用经验，组织全员培训活动，全体教职工参加培训，为青少年健康成长提供强大理论支撑。三是细化工作举措，拓宽教育渠道。经常性的不厌其烦的反复的加强师生安全教育，各学校普遍开设安全课，组织开展主题班会、国旗下的讲话等常规教育，还组织开展了专项活动。组织开展了中小学生安全教育日活动、全民国家安全教育日活动、5.12防灾减灾活动周系列宣传教育活动、持续开展了防溺水宣传教育活动、消防“四懂四会四个能力教育”、开展防校园欺凌专项活动。通过开展系列活动，落实“安全第一，预防为主”的工作方针，让每一个人都应居安思危，防患于未然，从以往的事故中吸取教训，警钟长鸣，时时刻刻牢记安全。通过开展活动让安全工作的责任明确，职责更加清晰，巩固安全管理之薄弱环节，完善长效机制，通过活动不断提高安全意识，规范安全行为。四是以未成年人健康成长为目标，深入推进素质教育发展。通过课后延时服务活动，丰富义教阶段中小学生和留守儿童的课外生活，拓展他们的成长空间，增强他们的动手能力、创新意识与实践能力；利用青少年活动中心开展中小学生校外实践活动，通过开办跳蚤市场等活动，提高他们的社会实践能力；通过开展心理咨询中心，抓好未成年人心理健康教育，及时帮助他们化解消除生活中的烦恼，确保心理健康；积极开展净化社会文化环境行动，开展未成年人素质发展指数测评，提高全县中小学生未成年人的核心素养。通过协调邀请相关机构、专家进校园，持续开展各种形式灵活多样、内容丰富多彩、师生喜闻乐见、成效显著的文体娱乐活动和传统文化进校园系列活动，促进未成年人健康成长。五是为维护未成年人的合法权益，教育局设立了信访接待室，成立了行政调解中心，各学校成立了矛盾纠纷调解室，聘请辖区派出所所长（或指导员）、学校家长委员会部分成员、学校所在地有威望的村支部书记、村委会主任或村民调机构人员、辖区内县乡人大代表或政协委员、辖区有威望的爱心人士等为志愿调解人员，为保护青少年健康成长起到了积极促进作用。同时为保护学生心理健康成长，教育局组建心理健康团队，巡回到各学校开展心理疾患筛查，建档立卡，并开展有针对性的心理咨询活动。2023年，将在各学校建立心理咨询室、家校共建室、矛盾调解室。

四、建立长效机制，确保帮扶到位

为实现教育的均衡化、公平化发展，教育局提出了筑牢一个基础（立德树人），实现两个提升（提升教育质量、提升校园环境），补齐三个短板（学校教育入学率、义务教育大班额、城乡教育）的工作思路，目的就是使所有未成年人都感受到教育的公平发展，都享受到改革发展的红利。在此基础上，对困难家庭学生、对残疾儿童、对因生活需要随迁子女等采取有效措施进行帮扶到位。

（一）家庭困难学生救助到位。一是学前教育阶段。2022年，我县对学前教育阶段家庭经济困难幼儿资助121人次（春季资助65人，秋季资助56人），减免幼儿保育费5.4万元（春季2.6万元，秋季2.8万元）。二是义务教育阶段。义务教育阶段72150名学生全部免除学杂费、教科书费，免除学费金额 10047.56 万元；免除教科书费9093233.6万元；对家庭经济困难学生发放生活补助，资助1120人次（春季资助587人，秋季资助533 人），发放生活补助37.225万元（春季发放19.1万元，秋季发放18.125万元）。三是高中阶段。对普通高中阶段家庭经济困难学生发放国家助学金639人次（春季发放314人，秋季资助325人）发放金额65.37万元（春季发放32.21万元，秋季发放33.16万元）；对原建档立卡等家庭学生实行“三免”（免除学费、免除教科书费、免除住宿费）。享受“三免”政策的学生246人次（春季121人，秋季125人） 减免金额19.68万元(春季减免9.68万元，秋季减免10万元)。四是中职阶段。5022人次全部免除学杂费（春季2504人，秋季2518人），免除金额：502.2万元；免除教科书费和住宿费42人次（春季22人，秋季20人），免除金额1.26万元（春季0.66万元，秋季0.6万元）；对一、二年级涉农专业学生和家庭经济困难学生发放国家助学金336人次（春季194人，秋季142人）发放金额33.6万元（春季19.4万元；秋季14.2万元）。五是高等教育。广泛开展大学新生救助工作，滋蕙计划项目资助86人、金额5.6万元，大学新生救助项目资助39人、金额9.25万元。2022年共办理大学生助学贷款468人次（国开行468人，农村信用社0人），贷款金额：486.45万元（国开行486.45万元，农村信用社0万元）。

（二）残疾儿童帮扶情况。为保障适龄残疾儿童能够接受公平、有质量的义务教育，我县特设立特殊教育学校1所。根据残疾儿童残疾程度和未入学原因采取以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育形式。对于重病重残无学习能力的儿童少年，要经县残疾人教育专家委员会认定；全面落实“一人一案”，对因残疾程度较重不能进入学校或特教班就读的，采取送教上门形式实施教育。确保残疾儿童少年接受义务教育全覆盖。组织特教学校和普通学校对我县36名有一定学习能力、但到校困难和多重残疾的儿童开展了送教上门服务。全面落实了“一人一案”，送教学校为送教学生建立档案。根据学生实际情况，制定了有针对性的个别化教育计划方案，对送教学生实施个别化教育和康复训练，并认真填写送教手册，提高了送教上门工作的实效性。关注科学家教与康复知识的传授。送教过程中向家长宣传教育教学及康复知识，指导家长采用科学的方法开展家庭教育和康复训练，增强了家庭教育与教育教学计划的一致性，切实保障了适龄重度或多重残疾儿童少年受教育的权利。

（三）加强手机管理。为防止学生沉迷电子产品、网络游戏，各义务教育学校严格贯彻落实《关于加强中小学生手机管理工作的实施方案》、《中小学生日常行为规范》和《中小学生守则》的相关要求，切实履行主体责任。秉承“有限带入校园、禁止带入课堂、学校统一管理”的原则，规范学生的日常行为，严格控制学生手机及电子产品使用，促进学生的健康成长。

（四）加强对培训机构的管理。教育局根据上级有关文件和要求，多方举措，大力压减培训机构数量，对证照不全的非法机构予以坚决取缔；对原有证照齐全的学科类校外培训机构进行了转型，两所有证培训机构已经从事非学科教育，到目前为止，全县没有利用节假日、休息日和寒暑假进行补课的学科类校外机构。促进了双减政策落实落地，减轻了学生课业负担。

（五）建立适龄儿童失学、辍学通报制度，根据家庭教育促进法要求，进一步明确家庭在未成年人社会保护工作的责任和义务，依法履行第一保护人职责和义务。开展万名教师进万家活动，教育机关全体人员分包重点学生进行家访，普及家庭教育知识，引导家庭树立正确的教育理念，掌握科学教育方法，提高科学教育子女的能力，尊重并平等对待未成年人，确保适龄未成年人依法入学、接受并完成义务教育。全面落实农民工子女义务教育随迁入学制度。对外来务工人员子女实行就地就近“零保障”入学，保障每一个公民都能平等地接受义务教育的权利。

（六）为深入贯彻落实《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》《教育部办公厅关于进一步加强中小学(幼儿园)预防性侵害学生工作的通知》和省检察院、省教育厅《关于预防中小学、幼儿园学生性侵害工作实施方案》等相关文件会议精神，教育局联合公安局对在职教师、学校临时聘用人员全面落实职业查询制度，对违法犯罪人员坚决清除教师行业。各学校将预防性侵知识和性教育知识有机融入到“法治进校园”中，促进未成年人了解违法犯罪的原因及社会危害学会用法律保护自身权益。要充分发挥自身职能，勇于担当社会责任，认真履行法治副校长职责，积极参与学校法治教育、自护教育、预防违法犯罪教育及平安校园建设，构建长效机制。2023年1月底前，完成第一轮查询，以后将形成长效机制，对新入职人员进行违法犯罪记录查询，并报教育局备案。

我局将进一步加强组织领导，落实主体责任，查漏补缺，固强补弱，完善体制机制，创新工作思路和举措，关心关爱未成年人健康成长，使该项工作走向常态化、制度化，确保事事有人管，件件能落实。在县委县政府的坚强领导下，解放思想，实事求是，敢破敢立，刚毅奋进，牢固树立全县一盘棋思想，协调各职能部门努力维护未成年人的合法权益,积极营造未成年人健康成长的良好氛围,为全县未成年人的健康成长筑牢防线。

                   雄县教育局

                                                                      2023年5月22日